暖阳普照的鄂南冬天， 易继红感觉不到丝毫寒意。

　　前几天， 广播里的消息让年过花甲的易继红精神为之一振。 从2014年7月1日起， 全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元。 在这之前，易继红所在的湖北省公安县， 农民领到手的基础养老金仍然是每人每月55元。

　　自2009年全国启动新农保试点以来， 这是全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的首次提高。 待遇调整将惠及超过1.4亿城乡老年居民和数亿城乡家庭。

　　日子更有盼头生活更有甜头

　　每月70元， 对于易继红来说，意味着十七斤鱼肉。

　　易继红家里的大米、 蔬菜都产自自家田地。 老两口生活的主要开 销， 就是买鱼肉和油、 盐、 酱、 醋等调味品， 还有水、 电、 气等的花费。

　　公安县是江汉平原的鱼米之乡。由于地处长江之滨， 鱼肉很便宜，每斤大约4元多。 “以前吃不起猪肉，我只有吃鱼肉。”

　　每年开春时， 易继红会买进小猪仔， 辛辛苦苦地把猪养肥， 到了年底再杀猪卖钱，自己并不舍得吃。这基本是易继红往年的生活轨迹。而今年， 易继红准备把猪肉留一些给自己吃。

　　如果说以前55元只是 “零花钱”， 现在的70元让易继红看到了更多的希望： “政府给我们农民发钱， 放在以前真是想都不敢想的事情。这次虽然每月只涨了15元， 但至少我每月又能多吃几斤鱼肉， 日子更有盼头了，生活更有甜头了。”

　　从无到有全面覆盖从低到高循序解决

　　从2009年起， 仅用3年时间，中国政府基本实现了新农保制度的全覆盖，比原来预期的10年左右的时间大大地提前。

　　新农保制度的建立， 让几千年来养儿防老的农村养老模式发生了转变。 “从无到有”以后， 近年来，“从低到高”成为社会各界的深切期盼。

　　中国人民大学郑功成教授长年在基层一线调研， 他对记者表示，在近年来的多次调查中， 常听到关于农民基础养老金水平偏低的反映。

　　“前几年，由于新农保和城居保从局部试点向全覆盖推进， 部分地方尚未被纳入国家试点， 不宜统一提高全国城乡居民基础养老金最低标准。”人社部养老司有关负责人介绍，中央授权地方根据实际在55元基础上增加基础养老金。 近年来，许多地区已提高了新农保和城居保基础养老金标准。

　　作为一个拥有亿万农民的国家，任何一次涉及农民的全国范围的待遇调整， 都意味着财政的大手笔投入。

　　2015年， 在经济下行压力增大、 各级财政增收幅度减小， 特别是中央财政增收幅度减小的宏观背景下， 首次全国范围内提高城乡居民基础养老金的举措显得格外引人注目。

　　中央财政将按每人每月70元的标准对中西部地区全额补助， 对东部地区补助50%。 “中央财政对全国城乡居民养老保险基础养老金补助资金的增幅远高于收入增幅。” 人社部上述负责人诠释道， 这既是尽力而为，又是量力而行。

　　每月70元的标准或许并不太高， 可是城乡居民养老保险的低水平起步是符合中国国情的明智选择。

　　首都经贸大学金融学院庹国柱教授表示，作为一个发展中的大国，我国暂时还不可能建立起一个高福利水平的城乡居民养老保险体系。“低水平起步，才能真正实现制度覆盖的广泛性。在解决了 ‘从无到有’的问题以后， ‘从低到高’ 的问题可以循序解决。”

　　提高缴费水平待遇提高可期

　　城乡居民养老金怎么涨才算科学合理？ 养老到底是该政府包揽还是只是个人的责任？

　　“今后，国务院有关部门将进一步研究建立城乡居民基本养老保险制度的待遇确定机制和待遇调整机制， 结合经济发展、 物价水平和各级财政的承受能力， 逐步提高基础养老金标准。”人社部前述负责人表示。

　　比财政大量投入更具有可持续性的， 是激励农民自觉参保， 提高个人缴费水平， 将政府保障与个人保障有机结合。

　　“现在农民参加新农保， 绝大多数都选择每年缴费100元， 这对于未来解决农民的养老问题实际意义不大。”在郑功成眼里，农民不能将养老金提高的希望， 全部寄托在政府负责的基础养老金身上。 “城乡居民基础养老金的提高是一种补‘出口’的福利性措施， 也应考虑其他方式来激励农民参保， 通过农民参保来实现养老金水平的持续提升。毕竟， 养老最主要还是个人的事情。”