继长三角、 珠三角社会经济一体化渐趋成熟之后， 京津冀一体化被提到国家战略层面予以推进。 经济一体化必然伴随劳动力市场一体化， 从而对区域内的社保互通提出要求。美堂 作

　　劳动力在跨统筹地区之间流动，造成养老保险待遇水平差异的主要原因， 在于各地的缴费基数不同，缴费比例也有差异。 缴费基数的确定多以上年度统筹区域职工月平均工资为基准， 缴费比例在40%至300%之间不等。2013年， 北京市缴费基数最高为15669元， 最低为2089元。 而在河北省， 以2012年全省城镇非私营单位在岗职工年平均工资39542元计算， 2013年的参保缴费基数最高为9885元， 最低为1977元。

　　打破养老保险制度区域碎片化，是社会保障学术领域的主要课题之一。 于近日举办的第十届社会保障国际论坛上， 专家们围绕打破社保制度区域碎片化、 走向互通提出建议。

　　中国人民大学教授郑功成指出，由于快速的工业化进程， 我国人口流动现象以高流动性为特征， 在就业的灵活性与迁移的频繁性日益加剧的同时， 社会保险的异地衔接及权益维护难以保障。 中国现在流动人口规模在两亿至3亿间， 主要是以农民工为主， 但也包括处在流动状态的农民工家属与拥有城镇户籍身份的流动人口。 是让社会保障制度追随流动人口不断转移接续， 还是降低人口流动性、 促进安居乐业来适应社会保障制度， 是一个需要权衡的选择题。 但毫无疑问， 数以亿计的人口处在不稳定的流动状态，对任何国家的社会保障制度而言都是重大挑战， 因为它要社会保障制度在如此广阔的地域之间、 如此规模的群体之间实现利益调节与利益平衡， 还要保持制度的公平性与可持续性， 这是对制度设计者智慧的重大考验。

　　对于统一的养老保险制度的构想， 南京大学林闽钢教授提出实施面向全民的国民年金制度， 把构建普惠和公平的国民基础年金制度作为我国社会养老保险制度改革要牵的牛鼻子。 借鉴德国和日本等国家的经验， 在统一城乡居民基本养老保险制度的基础上， 对机关事业单位养老保险制度、 企业职工基本养老保险制度和城乡居民养老保险制度， 进行国民年金的基础年金制度的改革， 打通所有养老保险制度分设的局面， 实现各类养老保险制度在国民基础年金制度上的统一和统筹。

　　西北大学教授席恒提出， 统一的养老保险制度是实现更加公平、可持续养老保险制度的基础和关键，统一的养老保险制度在于制度结构的统一、 项目类别的统一、 费基费率的统一。 他认为， 目前养老保险改革的首要方向就是养老保险顶层设计尽快达成共识； 通过制度整合、项目衔接、 经济支持、 管理创新和服务供给的路径安排， 实现更可靠的同构性的养老保障。

　　他提出的方案是， 第一， 对企业目前20%的养老保险缴费拆分为两个10%，其中一个10%进入基本养老保险资金池， 成为国家提供基础养老金 （国民年金） 的主要基金来源， 其余部分由国有资产和国家财政划拨； 另一个10%进入职业年金，成为所有用工单位建立职业年金的基金来源之一和缴费参照 （考虑到用工单位特别是企业的经营周期，职业年金可实行弹性费率）。 第二，把个人目前8%的养老保险缴费拆分为3%和5%， 其中3%作为个人享受国家基础养老金 （国民年金） 需履行的缴费义务， 进入基本养老保险；5%进入职业年金， 成为其基金来源之一。

　　以地区分割的社保制度划分，其根源仍然是行政区划的分割， 进而形成已经固化的利益分割， 直接阻碍我国社保制度统筹层次的提升与制度整合。 显而易见， 社保制度走向区域互通， 仍然面临着许多挑战。