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   改善民生必须提高劳动报酬在初次分配中的比重

　　记者： 请问， 为什么改善民生必须提高劳动报酬在初次分配中的比重？ 我国劳动者的劳动报酬占初次分配的比重有多大？

　　宋晓梧： 只有提高劳动报酬在一次分配中所占比重， 才能提高居民消费能力， 改善生活水平， 进而调整投资与消费比例， 这也是转变经济发展方式的重要议题。

　　“十二五” 期间， 我国城乡居民人均可支配收入明显增长， 收入分配差距也在缩小。2014年， 代表全国居民收入水平差距的基尼系数为0.469， 是2003年以来的最低值。 从2010年到2014年， 城乡居民收入差距从3.23倍缩小到2.75倍。 与此同时， 收入分配格局也得到明显改善。2014年与2010年相比， 居民收入在国民收入分配中的比重上升。

　　记者： 一些学者认为， 我国劳动力长期供大于求， 劳动报酬低是市场供求规律决定的， 政府不能干预初次分配， 调整收入分配关系主要应在二次分配上做文章。 您对此怎么看？

　　宋晓梧： 这种分析只看到了我国劳动力市场的数量特点， 忽视了我国劳动力市场的制度特点。 按照人口增长态势， 从1980年到2020年左右， 我国都处在劳动力总量供大于求的状态。 但与此同时， 我国的劳动力资源正处在由政府统一配置向市场配置的转型期。认真分析近年来初次分配的现状就不难发现，劳动报酬过低的情况， 在很大程度上正是劳动力资源配置转型不到位， 劳动力市场运行不规范， 市场机制没有充分、 合理发挥作用的结果。

　　解决行业收入差距大问题亟须打破行政性垄断

　　记者： 行业收入差距大是我国初次分配中的一个突出问题。您认为该如何解决这个问题？

　　宋晓梧： 对行业收入差距问题， 发达市场经济国家有多年的研究， 认为行业职工收入差距其实是行业职工受教育程度的差距。高学历、 高技能的职工收入高一些。 这是一个合理正常的差距。 但受同样教育程度的劳动力， 在垄断行业比在其他行业挣得多， 这个差别就不合理了。 如果再把垄断行业的住房、 福利等非工资性货币收入加上， 差距就更大。

　　当前， 我国的行业收入差距在很大程度上是市场准入方面的行政限制带来的。 行政性垄断行业的收入有1/3是靠各类特许经营权获得的。 再深入分析还有资源税、 资源产品价格等问题。

　　打破行政性垄断， 合理调整行业之间的收入水平以及推进与此相关的资源税、 资源产品价格改革，是政府的责任。

　　提高劳动者收入水平需进一步完善工资集体协商制度

　　记者： 现代劳动力市场中的工资水平不仅受到供求关系的影响， 还要受到工资集体协商的影响。 我国企业工资集体协商制度执行的情况如何？

　　宋晓梧： 我国拥有世界上规模最大的工会组织， 但是工会在各种重大劳动关系纠纷中发挥的作用还远远不够。

　　现在企业工会干部大多数是企业的高层管理人员， 这种情况使得企业工会干部很难真正代表工会的利益。

　　“十三五” 规划建议提出， 推行企业工资集体协商制度。 但是建立企业集体协商制度，首先 “协商” 的双方主体要进一步明确， 工会如何从过去计划经济的行政性组织变为一个真正代表工人利益的组织， 雇主组织能不能真正成为雇主利益的代表团体。 在现代市场经济条件下， 不能重复资本原始积累阶段的劳动力市场， 应该建立有组织的劳动力市场。

　　提高劳动报酬在初次分配中的比重政府应主动作为

　　记者： 您认为提高劳动报酬在初次分配中的比重，政府应该做些什么？

　　宋晓梧： 政府可以有所作为， 而且必须有所作为， 但主要不是依靠层层落实行政指令的方式去作为， 而是要在完善社会主义市场经济体系上下功夫， 加快城乡统一劳动力市场的建设， 加大行政性垄断行业的改革，健全集体协商机制， 健全劳动法律法规并严格执行， 充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。

　　记者： 劳动法律法规没有完全落实是否也是初次分配不规范的重要原因？

　　宋晓梧： 拖欠工资， 特别是拖欠农民工工资至今时有发生。 一些地方政府领导为追求任期内的GDP增长， 过分强调招商引资，对严重违反劳动法律法规的现象疏于监管，也压低了初次分配中的劳动报酬。 因此， 进一步完善收入分配、 劳动保护方面的法律法规并严格执行， 完善劳动争议仲裁和法律援助机制， 为劳动者获得合法收入提供法律保障，是政府在初次分配中不可推卸的责任。